La Fonction Publique est-elle toujours un ascenseur social ?
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Une note d’analyse , « Entrer et progresser dans la fonction publique » vient d’être publié par France Stratégie. Elle analyse l’accès et la progression dans la fonction publique (FP) en France, en mettant en avant les dynamiques sociales et professionnelles qui influencent ces trajectoires.
Les points clés du document
La fonction publique, un débouché privilégié pour certaines catégories sociales
- La fonction publique reste un secteur plus accessible aux personnes issues des classes populaires par rapport au secteur privé.
- Les femmes et les personnes nées dans une région d’outre-mer ont également une probabilité plus élevée d’accéder à la FP.
- Les enfants de fonctionnaires sont surreprésentés dans la FP, ce qui souligne une certaine « reproduction statutaire ».
Mobilité sociale et accès aux postes de cadre
- La FP permet une ascension sociale plus accessible pour les plus diplômés issus des classes populaires.
- Toutefois, pour les moins diplômés (baccalauréat ou moins), l’ascension sociale est plus difficile que dans le secteur privé.
- Les cadres issus des classes populaires sont plus nombreux dans la FP que dans le privé, notamment dans la fonction publique d’État (FPE) et la fonction publique territoriale (FPT).
Progression en cours de carrière : un atout ou un frein ?
- La mobilité en cours de carrière (passage d’un poste d’employé à un poste de cadre ou intermédiaire) est légèrement inférieure dans la FP par rapport au privé.
- La FPE offre des opportunités comparables au privé, mais la progression est plus difficile dans la fonction publique hospitalière (FPH) et la FPT.
- La FP propose un accès plus large à la formation, ce qui peut compenser les obstacles à la promotion interne.
Inégalités de genre et d’origine sociale
- Dans le public comme dans le privé, les femmes et les personnes issues des classes populaires sont désavantagées en matière d’accès aux postes les plus qualifiés.
- Cependant, cet écart est significativement plus faible dans la FP que dans le privé, notamment dans la FPE.
- L’accès aux concours réduit la discrimination de genre, permettant aux femmes d’accéder plus facilement aux postes d’encadrement.
Enjeux et implications
Rôle de la FP dans la réduction des inégalités
- La FP joue un rôle clé dans la promotion sociale en France, particulièrement pour les femmes et les classes populaires.
- Elle semble plus « méritocratique » que le secteur privé, bien que certaines inégalités subsistent.
Réduction de l’emploi public et impact sur la mobilité sociale
- La part des jeunes actifs dans la FP est en baisse (passant de 23,3 % en 2005 à 19,5 % en 2020).
- Cette tendance pourrait freiner la mobilité sociale des nouvelles générations, notamment pour les jeunes issus de milieux modestes.
Conclusion et perspectives
- La fonction publique reste un moteur d’ascension sociale, mais son efficacité dépend du niveau de diplôme et du versant de la FP.
- L’accès aux promotions en interne reste un défi, surtout dans la FPT et la FPH.
- Si la diminution du nombre d’emplois publics se poursuit, elle pourrait impacter négativement les perspectives de mobilité sociale des femmes et des classes populaires.
En résumé
Le document met en lumière les atouts et les limites de la fonction publique en matière de mobilité sociale. Elle demeure un espace privilégié d’ascension, mais son efficacité varie selon le niveau de diplôme, le sexe, l’origine sociale et le versant de la FP. La baisse du nombre d’emplois publics représente un risque pour la mobilité sociale future.
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