En 2022, effectifs en hausse dans la fonction publique, surtout des contractuels qui représentent 22% des agents publics

Fin 2022, 5,7 millions d’agents travaillent dans la fonction publique, soit un emploi sur cinq, cela représente 16 600 de plus que l’année précédente (+0,3 %), une hausse proche de celle observée en 2021 (+0,4 %). L’emploi augmente dans la fonction publique de l’État (+0,6 %), alors qu’il est quasi stable dans la fonction publique hospitalière (+0,1 %) et la fonction publique territoriale (+0,0 %). Hors contrats aidés, les effectifs augmentent plus fortement (+0,5 %). Les femmes occupent 63% des emplois et 81% de ceux à temps partiel.

Plus d’un agent public sur cinq est contractuel

Le nombre de fonctionnaires y compris militaires, soit deux tiers des effectifs des agents publics, baisse de 0,3 % en 2022, tandis que le nombre de contractuels augmente de 2,6 %, dans la tendance des années précédentes. Plus d’un agent public sur cinq est contractuel. La part des agents de catégorie A est désormais proche de celle des agents de catégorie C (près de quatre agents sur dix).

Les entrées et les sorties de la fonction publique augmentent par rapport à 2021. Les entrées progressent principalement dans la fonction publique de l’État, alors que la hausse des sorties est plus marquée dans la fonction publique territoriale.

Synthèse de l’étude :

Emploi dans la fonction publique en France au 31 décembre 2022 :

Effectifs globaux et variations :

• La fonction publique emploie 5,7 millions d’agents, soit une augmentation de 16 600 agents (+0,3 %) par rapport à fin 2021.
• La croissance globale est similaire à celle de l’année précédente (+0,4 % en 2021).

Fonction publique de l’État (FPE) :

• Emploi en hausse de 0,6 % après une quasi-stabilité en 2021 (-0,1 %).
• Les ministères voient une augmentation de 0,3 % des effectifs, inversant la tendance de baisse observée entre 2019 et 2021.
• Les hausses notables concernent les ministères de l’Éducation, de l’Intérieur, et des Armées, tandis que les ministères économiques et de la Justice connaissent une baisse.

Fonction publique hospitalière (FPH) :

• Stagnation des effectifs (+0,1 %) après des augmentations en 2020 (+1,8 %) et 2021 (+0,5 %).
• Diminution du personnel dans les hôpitaux (-0,6 %) mais augmentation dans les établissements médico-sociaux (+4,7 %).

Fonction publique territoriale (FPT) :

• Stabilisation des effectifs en 2022 (+0,0 %), après une hausse en 2021 (+0,9 %).
• Le nombre de fonctionnaires diminue de 1,0 %, mais le nombre de contractuels augmente de 4,6 %.

Statuts et types d’emploi :

• 22 % des agents publics sont contractuels, une proportion en hausse par rapport à 2021 (+2,6 %).
• Les effectifs de fonctionnaires diminuent légèrement dans la FPE et nettement dans la FPT, mais augmentent dans la FPH.
• Le nombre de bénéficiaires de contrats aidés chute de 26,3 %.

Catégories d’agents :

• Les effectifs des agents de catégorie A augmentent de 3,4 %, ceux de catégorie B de 0,9 %, tandis que les effectifs de catégorie C diminuent de 2,9 %.
• Des reclassements importants expliquent les variations dans les catégories B et C, notamment dans la FPT et la FPH.

Genre et emploi à temps partiel :

• Les femmes représentent 63,2 % des agents publics et 81 % des emplois à temps partiel.
• Les femmes sont moins présentes dans certains secteurs comme l’armée et les services techniques, mais dominent dans l’éducation et les services de soins.

Entrées et sorties :

• En 2022, 545 300 agents ont intégré la fonction publique et 518 600 en sont sortis, avec un taux de rotation en hausse.
• Le solde des entrées et sorties est positif pour les contractuels (+133 600 agents), tandis que les entrées de fonctionnaires restent inférieures aux sorties.

Présence partielle :

• 298 400 agents ont travaillé une partie de l’année 2022, majoritairement des contractuels, avec une baisse globale de ces effectifs (-3,8 %) sauf dans la FPE (+11,2 %).

Cette synthèse met en lumière les principales tendances et variations de l’emploi dans les différents segments de la fonction publique en France à la fin de 2022.

Commentaire CFDT :

A lire le titre de la note de l’INSEE, « l’emploi continue d’augmenter dans la Fonction Publique » … et ce n’est vrai QUE par l’augmentation du nombre de contractuels, les fonctionnaires et militaires étant en baisse !

Les contractuels représentent désormais 22 % des agents publics (contre 17 % en 2011). Depuis fin 2019 et la loi n° 2019-828 du 6 août 2019 de transformation de la fonction publique, la tendance est de l’ordre de 2,6 % d’augmentation par an du nombre de contractuels. De plus la politique gouvernementale de recrutement, notamment dans les établissements publics (EP), n’a fait qu’accentuer cette tendance entre 2022 et 2024.

Si à la fin de 2022, comme le constate l’INSEE, un agent public sur cinq est un contractuel, il est vraisemblable qu’il sera de 1/4 (25 %) à la fin 2024 !

Ce que nous dénoncions en 2019 lors du projet de loi de transformation de la fonction publique, et malgré les dénis du porteur du projet, Olivier Dussopt, est désormais avéré, … les divers gouvernements ont installé de plus en plus de précarité dans la Fonction Publique.